二上是由基层单位按照编制后的预算计划，向上级部门报送编制后的预算。

在编制财务预算时，采取了“两上两下”的方式。

各级基层部门按照一级管理一级的原则，制订了本部门的预算计划，并提交给预算委员会，这是一上；预算委员会在经历了自下而上、自上而下的多次反复之后，才会形成一个最终的预算，在经过企业最高决策层的批准之后，它就变成了一个正式的预算，然后再将它下发给各个部门去执行，这就是二下。

一下是预算委员会对每个部门的预算草稿进行了审查，制定了一个全组织的预算计划，并把它发给了各个部门；二上由基层单位按照编制后的预算计划，向上级部门报送编制后的预算。

什么叫预算单位？

预算单位指的是收益全部上缴，对全部开支进行预算分配的公共部门，中央预算单位分成一级、二级、三级。一级预算单位是指在列入中央各部和各部预算的集团。二次预算单位是对应于一次支出管理科目的二级预算单位。三级预算单位是指三级组织，它的财务部直接控制二次成本。